索 引 号:00021802-6/2020-00647 分类: 教科文类
发布机构: 河北省财政厅 发文日期: 2020年10月16日
名  称: 2018-2019年度现代农业产业技术体系河北省创新团队建设专项资金绩效评价报告
文  号: 主 题 词:


2018-2019年度现代农业产业技术体系河北省创新团队建设专项资金绩效评价报告

  为落实全面实施预算绩效管理有关要求,进一步加强资金跟踪问效,2020年,省财政厅、省农业农村厅联合对2018-2019年度现代农业产业技术体系河北省创新团队建设资金开展了重点绩效评价。现将有关情况报告如下:

  一、评价工作组织开展情况

  (一)明确评价目的。一是对2018-2019年度河北省现代农业产业技术体系创新团队建设情况进行客观、公正地评价;二是总结河北省现代农业产业技术体系创新团队建设成效;三是全面了解各创新团队在资金使用、管理和团队建设中存在的问题,提出加强和完善财政资金管理、提高资金使用绩效、促进我省现代农业产业技术体系创新团队建设的建议。

  (二)制定评价方案。评价组按照财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的总体要求,于2020年5月在进行政策梳理的基础上,制定了评价指标和评价工作方案,并与省农业农村厅联合下发评价通知,明确了评价任务、方式、范围和时间安排,结合现代农业产业技术体系创新团队建设的特点,在广泛征求省农业农村厅意见的基础上,制定了项目设置、项目管理、项目产出、项目效果4个一级指标,12个二级指标和24个三级指标,形成河北省现代农业产业技术体系创新团队建设项目指标体系。各指标评价权重和评价得分根据指标重要性和项目目标完成度综合确定。(详见附件1:《河北省现代农业产业技术体系创新团队建设项目指标体系》)。

  (三)开展重点评价。评价工作采取了自评与重点评价相结合的方式。在19个团队自评的同时,2020年6月评价组根据实际情况选择了奶牛、油料、水果、蔬菜、棉花、羊产业6个创新团队实施重点评价,通过调阅案卷、座谈会、实地调研和调查问卷等多种方法收集评价证据实施评价。

  (四)沟通评价结果。一方面,评价组以工作底稿的形式对收集的证据信息进行记录整理。工作底稿经被评单位签字确认无异议后,作为绩效评价证据。根据工作底稿和评价标准,评价组对各团队进行了打分评级。另一方面,通过开展重点评价,结合数据收集分析,汇总出评价和数据分析中发现的具体问题,并有针对性的提出相应建议。我们将这些问题建议征求了省农业农村厅意见,对其提出的修改意见,进行了重新梳理。

  二、专项资金安排情况

  (一)河北省现代农业产业技术体系创新团队简介

  2018年,为加快推动农业供给侧结构性改革,有效推进四个农业建设,着眼于发展壮大特色优势产业,以10大类、27个优势特色农产品为重点,启动了2018-2022年二期创新团队建设,建立小麦、玉米、蔬菜、棉花、食用菌、中药材、杂粮杂豆、薯类、油料、水果、生猪、奶牛、肉牛、羊、蛋鸡肉鸡、草业、特色海产品、淡水养殖等18个主要农产品产业技术体系创新团队,2019年新增大豆产业技术体系创新团队,基本覆盖了河北省特色优势产业。

  按照首席专家+岗位专家+综合试验推广站长的组织架构,实行首席专家负责制,在岗位设置上,立足一二三产业融合,针对薄弱环节,补充农产品加工、废弃物综合利用、农产品质量控制追溯等全产业链急需岗位,对创新团队的技术研发、实验集成、示范推广等工作进行重点支持,加快农科教协作、产学研结合,促进农业科技落地,补齐我省农业科技短板。

  (二)预算安排

  省财政厅、省农业农村厅按照现代农业产业技术体系创新团队建设实施方案,遴选确定的各创新团队首席专家(每年20万元)、岗位专家(每年30万元)、经济岗位专家(每年15万元)、综合试验推广站长(每年20万元),任期内使用专项资金给予定额资助,并对优秀团队给予奖励资金补助。2018年安排6210万元,2019年安排6943万元。其中重点抽查团队的预算安排情况见表1。

  表1  重点抽查团队岗位设置及经费情况

 

首席

岗位专家

综合试验推广站长

2018年专项拨款(万元)

2019年专项拨款(万元)

油料创新团队

1

7

5

315

305

棉花创新团队

1

8

4

325

325

奶牛创新团队

1

8

8

335

415

水果创新团队

1

8

6

365

365

蔬菜创新团队

1

13

8

555

650

羊创新团队

1

6

4

265

265

  (三)资金分配。各个创新团队能够按照文件通知要求在年度终了前按照规定的表式、时间和编制要求,根据本年度资金执行情况和下年度应收资金收支的相关因素,根据各个产业特点及年度任务目标,编制下年度专项资金预算,其具体预算各项资金占比分布情况见表2。

  表2  重点抽查团队预算编制中各项资金占比分布情况  (单位:%)

 

油料

奶牛

水果

棉花

蔬菜

2018

2019

2018

2019

2018

2019

2018

2019

2018

2019

2018

2019

设备费

1.90

1.64

2.00

4.70

3.37

3.37

2.00

2.34

2.34

3.08

3.76

2.11

材料费

24.51

24.00

31.33

38.78

23.45

23.45

29.20

26.89

29.93

30.48

30.13

26.45

测试化验加工费

10.98

8.46

6.39

3.25

6.14

6.14

7.38

9.51

4.85

4.54

3.09

7.66

燃料动力费

2.67

1.74

3.07

1.95

3.97

3.97

3.97

2.86

1.35

1.38

1.17

0.91

差旅费

7.14

7.97

14.81

15.08

24.79

24.79

13.63

14.83

17.66

19.57

18.64

23.09

会议费

14.25

14.23

7.97

6.22

3.29

3.94

4.61

4.11

8.11

7.92

出版/文献/信息 传播/知识产权 事务费

4.76

5.34

4.78

7.35

5.84

5.84

4.52

4.52

6.02

5.77

6.60

8.10

劳务费

18.57

20.79

10.55

8.98

16.49

16.49

20.65

20.15

17.86

18.88

9.21

9.47

专家咨询费

5.05

4.07

4.96

4.25

3.97

3.97

4.31

3.60

4.76

3.75

2.98

2.96

间接费

13.02

11.77

14.15

9.44

11.97

11.97

11.05

11.35

10.63

8.45

16.30

11.32

  (四)预算执行。从重点抽查情况看,各个团队专项经费拨付均及时足额到账,各个创新团队的实际支出均未超过预算资金,其2018年、2019年的预算执行率见表3。

  表3  重点抽查创新团队预算执行情况

 

2018

2019

预算资金(万元)

实际支出

(万元)

预算执行率

(%)

预算资金

(万元)

实际支出

(万元)

预算执行率

(%)

油料

315

314.73

99.91

305

251.73

82.53

水果

365

317.27

86.92

365

294.26

80.62

蔬菜

555

526.32

94.83

650

588.40

90.52

奶牛

345

336.53

97.55

415

391.39

94.31

棉花

325

322.01

99.08

325

311.70

95.91

265

239.54

90.39

265

252.30

95.21

  三、资金整体评价情况

  2018-2019年河北省创新团队建设工作不仅能帮助科技人员按照产业需求和科学规律做事,而且能够保障科技人员系统、持续、稳定地从事农业科技研发和成果的转化应用,创新团队已经成为推动我省农业供给侧结构性改革的重要力量。2018-2019年度河北省现代农业产业技术体系创新团队建设项目效果绩效和总体成效显著。

  (一)项目效果绩效情况

  1.经济效益显著

  (1)经济效益成效明显。从重点抽查情况看,各个创新团队通过新品种的筛选和培育,各种创新科技的研究、集成和转化,各种机械设备的研究和推广,相较于周边地区未使用科技创新成果而言,具有较为明显的经济效益。羊创新团队通过运用繁殖率技术,其项目区繁殖母羊产双羔率70%以上、产三羔率在10%以下,繁殖率由项目实施前的130%提高到了 241.43%,母羊只均新增纯收益均达 300 元以上,增产增效十分显著;水果创新团队新建“四化”栽培模式梨示范基地4个,新模式梨园较常规生产园提早1-2年结果,提早3~4年进入盛果期,盛果期每亩产量达7421.0千克,是河北及全国梨产量的3~5倍,优质果率由64.4%提高到91.6%以上;蔬菜创新团队以高端优质精品为目标,建设“青县羊角脆”甜瓜特优区,开展全产业链技术攻关,实现品牌羊角脆单瓜售价 10 元以上,是普通产品的 2 倍以上。根据评分标准,本指标评价得分率为100%。

  (2)研发、推广、使用科技创新成果带来的经济效益。从重点抽查情况看,各个创新团队积极投身新品种、新技术的研发与推广,给各个产业带来了明显的经济效益。如油料创新团队大力推广高油酸优质高产花生新品种、特油作物示范基地以及绿色高效生产技术增效,以大名县种植的冀花19号高油酸优质高产花生为例,通过与对照田比较,其较普通花生每亩增收400元,其繁种基地1200亩,创造效益约30万元;奶牛创新团队研发连续式智能密闭堆肥反应器,实现粪尿原位高效处理,与传统条垛式/槽式堆肥相比,占地面积减少95%,处理时间缩短70%,堆肥产品养分含量提高15-20%,达到农业部商品有机肥标准,每吨粪便可为企业增收大约400元。根据评分标准,本指标评价得分率为100%。

  (3)研发、推广、使用科技创新成果促进农民增收情况。从重点抽查情况看,各个创新团队通过优质品种、增产节本、绿色高效等技术的推广,对农民丰产、丰收起到了较为显著的促进作用。如棉花创新团队开展棉花全程机械化研究与示范,机采棉实现亩产籽棉364.8千克,较当地传统种植模式每亩增产19.8%、人工投入减少9.1个,为棉农每亩节约成本300元;油料创新团队在石家庄推广应用冀豆12、冀豆17、农大豆2号和石豆8号等品种77.75万亩,每亩增收40元,农民增收约3080万元。根据评分标准,本指标评价得分率为100%。

  (4)研发、推广、使用科技创新成果节约人力成本情况。从重点抽查情况看,各个创新团队围绕提高劳动生产率、节本增效的创新目标,积极开展机械装备研发,在人力成本的节约方面也成绩显著。如水果创新团队在对国内先进果园机械装备选型的基础上,岗站企联合改进、研制新型果园机械装备17台(套),且不断进行果园装备的示范推广,提升果园生产机械化效率,相较传统果园,节约用工约150个工/亩;蔬菜创新团队通过节水灌溉技术、配方施肥关键技术以及机械化设备应用的技术集成,在一定程度解决了坝上水、肥两方面资源浪费、品质和产量不高的问题,降低了生产的人工成本,平均水肥利用率提高 30%,用工成本降低 25%。根据评分标准,本指标评价得分率为100%。

  2.社会效益分析

  “完善‘一主多元’农业技术推广服务体系”、“为政府决策和提升产业发展提供政策建议”是建设现代农业技术体系的系列主要任务中的两个主要任务。从重点抽查情况中看出,各个创新团队运用各个平台积极开展多元化的媒体宣传活动,主动组织各项、各个层面的技术培训,多维提供技术指导和技术服务,主动参与并圆满完成各项应急性任务。如奶牛创新团队2019年度团队创新打造“一网一报两微一刊”(河北种畜禽网、河北农民报、团队微信公众号、奶牛杂志微信公众号、奶牛杂志)技术宣传核心平台,当好产业助手和奶农主心骨,成效和反响很好。该年度奶牛创新团队媒体宣传 65次,发布信息 1134 条,编制《简报》82 期,开展技术观摩 7 次,培训技术骨干6844 人次,培训农业新型经营主体和养殖户10844 人次。其中,“一场一罐、原位处理”和县域“统一收集、集中处理” 减排模式技术模式示范得到CCTV10 套等中央和主流媒体的广泛报道。此外,积极承担和完成产业处室交办的各项临时性、应急性任务,共与产业处室对接 37 次,提交技术研究报告28 篇,撰写经济研究报告8 篇,提交技术指导意见 14 个。根据评分标准,本指标评价得分率为100%。

  3.生态效益分析

  从重点抽查情况看,各个创新团队一方面通过农机农艺深度融合、改变传统耕作模式等途径,减侵蚀、防污染、节本降耗,形成蓄水保肥、节能环保等符合生态理念的新耕种模式;另一方面,通过研究优化完善畜禽废弃物无害化处理,及资源化利用技术等方式,实现生态效益与经济效益的结合。如油料创新团队运用膜下滴灌水肥一体化种植模式较常规垄覆膜栽培技术节水33.3%,节肥28.4%;奶牛创新团队破解奶牛产业氨排放污染难题,马林研究团队研发了“智能堆肥反应器”,其较传统堆肥技术,可将禽畜粪便的无害化处理时间缩短60-70%,堆肥过程减少氨挥发53.7%,与氨回收技术结合,可有效减少氨挥发达78%。根据评分标准,本指标评价得分率为100%。

  4.受益群体满意度

  为了反映社会满意度,评价组专门设计了针对受益对象的调查问卷,调查了接受过创新团队技术指导或技术培训的相关个人或单位的满意程度情况。根据评价组对6个重点评价地区的问卷调查结果,受益对象的平均满意度为99.17%。根据评分标准,本指标评价得分率为99.17%。

  (二)总体成效情况

  1.引进培育推广了一批优异新品种

  近两年来,由创新团队参与研发和推广的品种占我省主推品种的一半以上。

  (1)奶牛是筛选新产品 4个,审定或鉴定成果 9 项,审定标准 26 项,形成新技术 31项,建设示范基地19个,辐射带到 45 个养殖场,申请及获得专利 88项 。

  (2)蔬菜团队收集种质资源 116 份,鉴定羊角脆 13 份和甜辣椒 39 份;配制杂交组合 370 份,筛选出优势组合 7 份(茄子 4 份,甜辣椒 3 份);选育出羊角脆甜瓜‘青脆 2 号’、茄子‘18-5’ 、水果彩椒“金皇冠”、甜椒“冀研 118”等 4 个新品种;获得甜辣椒、番茄等品种登记证书 8 项;鉴定得到羊角脆甜瓜与博洋 9、博洋 61 和花蕾甜瓜的差异代谢物近 30 种;获得茄子氮高/低效分离群体和辣椒抗/感病分离群体;针对茄子氮效率设计了 1149 对引物,共获得 123 对多态性引物;开展辣椒花药培养技术及番茄分子标记辅助育种技术研究;制定鸡泽辣椒提纯复壮技术方案 1 套;示范推广‘农大 604’及秋延后塑料大棚高效栽培、番茄日光温室越冬一大茬长季节高产栽培和甜辣椒日光温室秋延后越冬一大茬栽培模式。

  (3)油料团队2018年共审定(登记)包含花生、大豆、向日葵等油料新品种26个,同时还有50个品种(系)在参加不同级别的试验;收集和引进油料作物资源1444个,通过展示试验、扩区试验等鉴定、比较和筛选适合不同产区种植的优异品种16个;集成高效的栽培、植保、质量安全生产技术5套;筛选高效杀菌剂、化控剂和根瘤菌4个;开发出2种产毒黄曲霉鉴别技术和1种黄曲霉毒素污染关键控制技术。

  2.破解了一批制约产业发展的关键技术难题

  创新团队明确问题导向和需求导向,围绕产业发展的瓶颈问题开展分工协作,破解各类技术难题多项,研制新农药、新肥料、新饲料等,研制新型生产设备和农机具,增强农业发展竞争力。

  (1)奶牛创新团队合力攻坚,破解产业难题。解决了“卡脖子”难题,研发建立了牛传染性鼻气管炎血清抗体快速诊断技术。通过研发粪便快速发酵制备卧床垫料技术,NCG 调控奶牛氮排放关键技术,建立日粮中添加活酵母调控甲烷排放技术等措施,有效减少了奶牛养殖环境污染难题。

  其中奶牛团队奶牛热应激综合防控技术、发酵中药缓解奶牛热应激的技术、新产奶牛产后护理及同期发情定时输精技术、奶牛结核病检测诊断新技术、畜禽粪尿原位资源化处理方案-智能堆肥反应器等27项技术具有较大技术突破。

  (2)蔬菜团队集成适宜品种、配套模式、以省工和提质为核心的栽培管理技术、以生物技术为核心的控病技术,实现了黄瓜减药甚至免药绿色生产,解决了高质量黄瓜生产的技术瓶颈。

  一是高端免用药口感型黄瓜生产技术解决了高质量黄瓜生产的技术瓶颈。

  针对制约我省黄瓜产业发展中的产品质量安全和生态安全等瓶颈制约问题,团队提出了高端免用药口感型黄瓜综合性解决方案—以河北省主导品种‘绿岛7号’及“三免一节一减”(免嫁接、免落秧、免用药、节水、减施化肥)为核心的主推技术《棚室高端免用药口感型黄瓜短季节生产十大核心技术》,集成适宜品种、配套模式、以省工和提质为核心的栽培管理技术、以生物技术为核心的控病技术,实现了黄瓜减药甚至免药绿色生产,解决了高质量黄瓜生产的技术瓶颈。技术在全省4个优势产区12个基地进行高端免用药口感型黄瓜产业化示范,与廊坊试验站联合制定了《塑料大棚春茬黄瓜免用农药生产技术规程》(DB 1310/T 213-2019),实现了“六个高端”,即设施高端、品种高端、管理高端、销售高端、产品高端、效益高端,确保了产品安全和生态安全。科技示范引领我省黄瓜产业高质量发展。

  黄瓜、甜瓜、辣椒和西兰花全程绿色提质增效技术,解决了蔬菜标准化生产技术集成度低的瓶颈。

  二是针对我省黄瓜、甜瓜、辣椒和西兰花全产业链提质增效标准化技术集成度低的问题,从市场需求入手,制定并依据中高端产品标准,开展品种引育、提质增效生产、贮藏或加工关键技术研发与集成、熟化,制定了昌黎旱黄瓜、羊角脆甜瓜、天鹰椒和西兰花全产业链提质增效技术,体系特色蔬菜岗位和共性岗位专家共同支撑该技术,通过技术培训与普及,助力黄瓜、甜瓜和辣椒特优区建设和坝上蔬菜产业等绿色发展。

  3.示范推广了一批先进适用技术

  创新团队在各地建立综合试验站,依托现代农业产业园和新型农业经营主体建立科技试验示范基地,示范推广新品种、新技术,确保了科研成果快速、大面积“落地生根”。

  (1)奶牛团队通过岗位专家、各综合试验推广站与 DHI 测定技术精准对接,2018年全省340个奶牛场19.8万头奶牛生产性能测定结果表明:测定日平均奶量30.49千克,群体 305天产奶量 8797千克,平均乳脂率3.94%,平均乳蛋白率 3.35%,体细胞29.64万/ml,平均产犊间隔412天,与2017年相比,奶牛单产提高546千克,仅此一项,新增纯收入37835万元,示范带动全省泌乳牛50万头,间接效益57712万元。随着该项技术逐步在全省推广,不断创新集成新技术、新成果、新模式,为奶业振兴创造了良好的生产环境,提供了可靠的技术保障,经济效益明显,社会效益显著,生态效益可观。

  (2)探索种养排一体化,实现粪污资源化利用。以保定江水兄弟牛场、汉沽兴业奶牛养殖有限公司为代表的多个示范场种养结合紧密、土地流转再利用生产、粗饲料实现本地化利用、粪污处理与循环利用等突出难点共性问题得到了有效解决。为打造养殖、休闲观光、科研为一体的现代绿色示范基地奠定了基础。“种养加一体化”也是一二三产业融合的新型业态。乐源牧业牧场种植青贮玉米和苜蓿,既满足了奶牛的优质青饲料、培肥了地力,又提高了土地产出率、增加了效益,节省了化肥的用量,全株玉米亩产增加 300 kg,形成了种、养、收一体的发展模式。

  (3)蔬菜团队针对目前生产上蔬菜缺乏科学灌溉和施肥指标体系,盲目灌水和施肥,带来的水肥资源浪费、土壤污染等问题,开展了甜瓜和番茄水肥高效利用与精准管理指标研究,揭示了甜瓜、番茄需水、需肥规律;建立了甜瓜、番茄灌溉、施肥与产量、品质的关系模型,制定了甜瓜、番茄优质节水灌溉、科学施肥技术标准,解决了生产上甜瓜、番茄生产盲目灌溉和施肥问题。

  (4)蔬菜团队综合试验推广站承接并示范推广了岗位专家培育和筛选的茄子、黄瓜、甜椒、番茄和甜瓜等新品种 54 个,承接并示范推广了研发和集成的优型结构棚室、高效栽培模式以及蔬菜优质安全高效生产技术等 55 项。综合试验推广站累计示范面积 3950 亩,辐射带动面积近 82.65万亩。新品种、新技术及先进生产模式等示范推广面积占蔬菜产业重点产区面积的 60% 以上。

  综合试验推广站开展的新品种、新技术、新机具及先进生产。模式的技术集成示范推广工作平均节水 22.9%,节肥 23.3%,节药25.2%,节工 20%,增产 10.17%,平均亩增收 1000 元。

  4.提出了一批提升产业发展的政策建议

  创新团队专门设立产业经济专家岗位,围绕我省特色优势产业发展方向、技术需求和政策支持,深入开展调研,分析产业发展面临的突出问题,撰写了产业发展报告,生产技术调研报告、产业经济和政策研究报告,为今后开展关键技术研发、重大技术推广提供了方向性意见,为产业发展与出台配套支持政策提出了针对性建议。

  (1)奶牛团队撰写的《我省一流奶源基地建设瓶颈分析及对策建议》《基于 SWOT 分析的我省奶业振兴对策研究》《关于建议创新利用畜禽废弃物资源,合力推进全省农业绿色发展的报告》得到省领导重要批示。

  (2)蔬菜团队提出供给侧改革背景下我省蔬菜产业发展的政策建议,撰写《河北省蔬菜产业形势分析与政策建议》;提出河北省黄瓜、甜瓜优势区高质量发展的建议,为提升我省特色蔬菜产业竞争力提供了重要的决策参考;提出冀菜进京营销创新模式与河北省农产品特色优势区建设路径,撰写了《冀菜进京创新模式调查研究》《河北省特色农产品优势区创建路径研究》。

  (3)棉花团队撰写了《河北省棉花产业形势分析及预测预警》,《2019年度棉花产业发展报告》、《河北发展棉花产业的战略意义及策略》、《2019年河北省棉花生产指导意见》、《河北棉花高质量绿色发展面临的困境及发展策略》、《推动河北棉花高质量发展的对策建议》等调研报告,为政府职能决策部门提供了参考。

  (4)油料团队撰写的《河北省农业农村厅关于特色粮油产业发展的情况报告》,得到省领导肯定性批示。《河北省特色种业发展推进方案(2019-2022年)》-高油酸花生种业发展推进方案,为高油酸花生种业发展提供了支撑。

  5.参与了一系列农业生产应急处置工作

  自现代农业体系成立以来,各团队高度重视极端天气、防疫、疫情监测、产品安全、形式政策等的防范应对工作。加强监测预警工作和信息发布工作,充分利用互联网、报纸、微信群及时向各地农户发布预警、防御知识、救灾措施等信息,提高从业人员的防范意识,提醒各岗站专家随时做好应对指导工作。如

  (1)羊团队针对2018年夏季我省局部地区暴雨、冰雹等强对流天气频发,组织岗站团队成员赴灵寿、平山等山区县进行养羊生产指导,防范自然灾害,控制风险点,督促企业加固圈舍,及时排除积涝等,预防和最大限度降低强对流天气对羊养殖的影响。

  (2)2018年4月5日、6日全省北风4-7级大风,对盛开的梨、杏等树种的花器造成了一定伤害,4月6日自北向南出现一次寒潮天气过程,最低气温在7日凌晨达到-4.3℃。我省水果特别是黑龙港地区的水果遭受到不同程度的冻害。受害严重的地区有泊头、阜城、辛集、晋州、威县等,受害严重的树种主要为杏、梨、葡萄、苹果等。水果创新团队专家对河北省水果晚霜为害情况进行了调查,撰写了“河北省水果晚霜为害调查报告”,总结了我省水果的受灾情况,并针对不同树种提出了相应的补救措施。

  对冰雹灾害、台风影响、果园涝害、苹果锈病、苹果炭疽叶枯病都提出了防控措施,降低灾害对果农的影响。

  6.助力脱贫攻坚成果初显,经济社会效益双丰收

  为充分发挥科技在产业扶贫中的支撑引领作用,加快适合贫困地区的产业发展,根据河北省农业厅关于印发的《农业产业扶贫技术服务体系建设方案》(冀农业科发〔2018〕26号)的通知精神,各创新团队负责对接贫困县,并签署了科技扶贫战略协议,建立对接服务机制,加强专家团队与产业需求有效对接,及时研究解决产业扶贫技术服务问题,通过专家联市包县扶企到村入户,实现技术服务与产业需求有效对接。

  7.培育了一批新型农业经营主体和新型职业农民

  创新打造各创新团队微信公众号、微信工作群等技术宣传核心平台,首席办专人负责技术宣传,确保及时高效宣传解决产业难题的新技术、新方法、新措施,当好产业助手,成效和反响很好。

  重点面向全省专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等高标准开展教学培训工作,并持续提供创业指导和技术支持。

  利用创新团队综合试验站和示范基地为新型职业农民提供教学实训基地,一改过去农闲季节搞培训的单一方式,在农时关键季节或技术推广关键环节组织学员到田间进行现场培训,为现代农业发展打造了一支高素质人才队伍。

  表4重点抽查创新团队培训人次

年度

水果

蔬菜

棉花

奶牛

油料

2018年

8714

23897

2000

1500

9827

7351

2019年

9000

8274

3000

500

17688

2120

  实践证明,创新团队不仅能保证科学家按照产业需求和科学规律做事,而且能够保障科技人员系统、持续、稳定地从事农业科技研发和成果的转化应用。创新团队已经成为推动我省农业供给侧结构性改革的重要力量。

  评价认为,该专项资金绩效目标清晰合理,团队管理和预算管理较为规范,总体实现了政策的预期目标,有利于推动我省农业结构优化调整和提档升级,提升农业科技创新能力。但评价中也发现,资金投向与省委省政府确定的农业科技研发重点方向契合度有待提高,科研成果推广试验辐射带动能力存在一些需要改进的方面,在一定程度上削弱了资金整体效果。该专项资金绩效评价综合得分96.95分,综合评价结果为“优”。

  四、存在问题

  (一)专项资金绩效考核指标设置需进一步完善。创新团队年度考核指标大部分是产业数量指标,涉及的产出质量指标和产出效果指标不多。在对6个创新团队重点绩效评价过程中,各个团队都能完成甚至是超额完成任务,但整体质量有待提高,虽然对产业发展发挥了一定的科技支撑作用,但作用范围和深度有待进一步拓展。主要原因是在年度任务计划书里主要规定了任务数量指标,在绩效目标指标设置时未严格按照预算绩效管理有关要求进行编制,需进一步规范指标设置。

  (二)推广试验站辐射带动能力需进一步加强。各团队都建立推广试验站,试验站也建立了许多核心示范基地,但大多数工作只局限在所在基地范围之内,示范技术的展示力度不够,技术的推广与辐射力度不强。

五、建议措施

  (一)适当增加创新团队或增设岗站。创新团队为我省的农业发展发挥了极大的科技支撑作用,这和他们的辛勤付出分不开的,体系工作繁重,试验示范技术培训常年进行,大多数团队成员都在全年超负荷工作,建议在我省财力允许的情况下可适当增加创新团队或增设岗站,比如水果、蔬菜队可按树种、蔬菜品种增设团队,其他团队增设岗站。切实增强农业科技支撑力,有效提升农业产业发展竞争力。

  (二)进一步提高科研辐射带动能力。加强岗岗协作、岗站协作,集中团队优势力量,合力攻克产业难题,使产业技术落地。建议加强不同产业创新团队之间、本团队内部各岗位及试验站之间以及科研与生产之间的沟通联络,积极开展多内容、多方式的交流合作,真正形成农科教协作的良性机制,打造一支科技创新与示范推广的精英队伍,全力服务产业发展大局。

  (三)进一步规范预算绩效目标指标设置。建议团队年度考核时不仅要注重数量指标,更要注重质量指标。按照中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号),《中共河北省委 河北省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(冀发〔2018〕54号)的要求,将政策和项目全面纳入绩效管理,从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金使用效果,建议省农村农业厅年度考核各团队时不仅仅以年度任务书作为考核依据,要督促各团队年初编制预算时全面编制绩效目标预算,和年度任务书一并作为考核依据。

  (四)细化专项资金各支持领域绩效目标管理。鉴于创新团队资金支持农业不同领域方面,建议在现有基础上进一步完善绩效目标设置的差异性,细化各扶持方向的绩效考核目标和指标体系,并对目标值设计的科学性、合理性进行充分论证,增强目标和资金投入的针对性,强化以目标为导向的资金分配。完善定期与不定期对项目绩效目标完成情况进行核查机制,进一步加强对项目进度、目标完成情况等跟踪监测力度,使全过程绩效管理理念逐步渗透并全面落实到各首席专家、各岗位专家和各站长。


附件:绩效评价指标表.doc