索 引 号:00021802-6/2020-00199 分类: 会计制度类
发布机构: 河北省财政厅 发文日期: 2020年04月21日
名  称: 《关于在中国(河北)自由贸易试验区实施会计行业有关行政许可事项告知承诺改革试点的通知》的政策解读
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《关于在中国(河北)自由贸易试验区实施会计行业有关行政许可事项告知承诺改革试点的通知》的政策解读

  4月21日,河北省财政厅印发《关于在中国(河北)自由贸易试验区实施会计行业有关行政许可事项告知承诺改革试点的通知》(冀财会〔2020〕15号)(以下简称《通知》),现就《通知》出台的必要性和主要内容等方面解读如下。

  一、《通知》起草的背景是什么?

  2019年11月15日,国务院下发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号),2019年11月30日,省政府印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》(冀政发〔2019〕5号),要求在中国(河北)自由贸易试验区对行政审批事项开展直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四类改革。其中,会计师事务所分支机构设立审批、中介机构从事代理记账业务审批实行告知承诺改革。为落实好我省在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作,需要对上述行政许可事项告知承诺改革相关问题予以明确。

  二、“有关会计行业行政许可事项告知承诺改革”指什么?

  实施会计行业有关行政许可事项告知承诺改革试点,是指申请机构提出会计师事务所分支机构设立或代理记账资格申请,可以自愿选择以告知承诺方式取得相应行政许可。行政审批部门一次性告知审批条件和所需材料,申请机构以书面形式承诺符合审批条件并提交材料的,行政审批部门经形式审查后当场作出审批决定的行政许可审批方式。

  三、“行政审批告知承诺制”与传统审批模式相比有哪些特点?

  一是简化了审批手续、优化了审批环节、压缩了审批时间,能让申请人可以快速取得审批,并投入生产获利;二是拉近了政府与企业之间的距离,行政审批部门和申请机构的关系变为合作和互动关系,行政服务特征更为突出;三是改变了重审批、轻监管的审批模式,推动了由事前审批为主向事中事后监管为主转变。行政许可事项告知承诺改革模式是建立在诚信机制约束、企业守法经营的基础上规范运作的,申请机构由被动接受审查转为主动加强自律,强化信誉意识。在享受办事程序简化便利的同时,必须对申报材料的真实性负责、对申报事项负责,履行主体责任。

  四、“会计行业行政许可事项告知承诺改革试点”的实施范围包括哪些?

  在中国(河北)自由贸易试验区雄安片区、正定片区、曹妃甸片区和大兴机场片区等四个片区实施会计师事务所分支机构设立审批、中介机构从事代理记账业务审批告知承诺改革试点。

  五、在中国(河北)自由贸易试验区办理会计师事务所分支机构设立申请、中介机构从事代理记账业务申请必须采用告知承诺方式办理吗?

  对于在中国(河北)自由贸易试验区办理告知承诺行政许可事项,申请人可以自愿选择采用或者不采用告知承诺方式,选择告知承诺方式的,则按照《通知》要求办理。

  六、实行“告知承诺改革试点”后,具体办理流程是什么?

  一是告知。对实行告知承诺改革的行政许可事项,行政审批部门应当通过告知承诺书,向申请机构告知依据的法律、应当具备的条件、提交材料等具体内容。二是承诺。申请机构应当如实填写告知承诺书,表明其认为已经符合有关行政许可事项的要求,并对基本信息真实、准确等内容作出承诺,同时提交符合要求的相关申请材料。三是公开。行政审批部门将申请机构的承诺内容以适当方式向社会公开,并鼓励申请机构主动公开承诺内容。四是受理、决定。申请机构提交的申请材料齐全、书面承诺符合规定形式的,行政审批部门应当场作出审批决定,并于审批决定之日起7个工作日内,向申请机构颁发执业许可证书。

  七、采用告知承诺方式办理会计行业行政许可事项时,需要提交纸质资料吗?可以网上办理吗?

  申请机构可以通过登录相关网上审批系统(申请会计师事务所分支机构设立审批,登录财政会计行业管理系统,申请从事代理记账业务审批,登录全国代理记账机构管理系统),网上提交加盖机构公章的书面告知承诺书以及符合要求的相关申请材料。

  八、如果采用告知承诺方式取得执业许可的机构,如何在事中事后进行监管?

  一是强化证后核查。规范和加强对以告知承诺方式取得执业许可的会计师事务所分支机构、代理记账机构的监督检查,各级业务监管部门要及时获取本级行政审批部门推送的准予执业许可信息,按照管理权限,自行政审批部门颁发执业证书后的2个月内对申请机构承诺内容是否属实进行全覆盖核查,发现虚假承诺的或申请机构不持续符合承诺条件开展经营的,依法进行处理。

  二是实施重点监管。开展“双随机、一公开”监管,各级财政部门根据会计师事务所、代理记账机构受到处罚情况、其他部门移交线索、群众举报等实施重点监管。要强化社会监督,依法及时处理投诉举报,引导社会力量参与市场秩序治理。

  三是加强信用监管。依法查处违规经营行为,向社会公布会计师事务所、代理记账机构信用状况和受到监管部门处罚情况,对失信主体开展联合惩戒,对作出虚假承诺或者承诺内容严重不实的,记入其信用档案。