索 引 号:00021802-6/2019-00204 分类: 政府采购类
发布机构: 河北省财政厅 发文日期: 2019年05月14日
名  称: 河北省财政厅政府采购投诉处理决定书(冀财采投〔2019〕5号)
文  号: 冀财采投〔2019〕5号 主 题 词:


河北省财政厅政府采购投诉处理决定书

  投 诉 人:秦皇岛市北戴河金鼎保安服务有限公司

  授权代表:王佳琦

  公司地址:秦皇岛市北戴河区安一路23号

  联系电话:0335-5919110

  被投诉人:河北省公共资源交易中心

  单位地址:石家庄市石清路9号河北公共资源大厦

  联系电话:0311-66635050

  相关供应商:石家庄市保安服务集团有限公司

  公司地址:石家庄市长安区和平东路260号

  联系电话:400-039-3956

  本机关2019年2月12日受理秦皇岛市北戴河金鼎保安服务有限公司关于“河北科技师范学院保安服务公开招标项目”的投诉,并依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,现已审查终结。

  一、投诉人投诉事项

  秦皇岛市北戴河金鼎保安服务有限公司(以下简称“金鼎公司”)对河北省公共资源交易中心(以下简称“交易中心”)发出的《关于河北科技师范学院保安服务公开招标项目公开招标取消中标人资格的通知》、《质疑回复函》不服,提出投诉,请求恢复金鼎公司中标资格。

  二、调查情况

  “河北科技师范学院保安服务公开招标项目”2018年12月 12日开标,中标供应商为金鼎公司。2018年12月18日,交易中心收到该项目投标供应商石家庄保安服务集团有限公司的质疑函,质疑内容为秦皇岛市北戴河区发改局为金鼎公司出具的《符合小型企业标准证明》已于2018年11月20日被秦皇岛市中级人民法院行政判决书判决撤销,金鼎公司不应再享受小微企业优惠政策,金鼎公司在此次采购过程中涉嫌提供虚假材料谋取中标。2018年12月25日,交易中心组织该项目原评标委员会对质疑内容进行审核论证,支持石家庄保安服务集团有限公司的质疑,并取消金鼎公司中标资格。2019年1月11日,金鼎公司向交易中心提出质疑,要求恢复中标资格。2019年1月21日交易中心作出质疑回函,对金鼎公司的质疑不予支持。2019年2月12日,金鼎公司因对质疑答复不服,向本机关提起投诉。本机关收到投诉书后,通知该项目暂停。

  根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十七条规定,财政部门处理投诉事项向相关单位发出相关文书之日至收到相关反馈文书之日不计算在投诉处理期限内。本机关自2019年2月19日起,分别依法向北戴河区发展改革局、河北省统计局、北戴河区统计局去函调查,直到2019年4月22日最后收到秦皇岛市北戴河区发展和改革局回函,因此,本机关投诉处理期限相应延长,且本机关已依法向投诉人送达延期通知书。经核查:

  (一)招标文件相关规定

  招标文件第28页规定“2、评分说明(3)根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)中有关规定,对小型、微型企业产品报价给予6%的价格扣除优惠,用扣除后的价格参与评审;联合体参与投标的,联合协议中约定,小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的,可给予联合体2%的价格扣除优惠;联合体各方均为小型、微型企业的,联合体视同为小型、微型企业。

  中小企业认定时,须同时提供如下证明材料,否则不予认可:

  1)中小企声明函(原件);

  2)属于中小企业的证明文件(原件)。”

  (二)金鼎公司投标文件响应情况

  金鼎公司在该项目投标文件中提供的证明材料为:

  1)中小企声明函;

  2)证明材料:国家企业信用信息公示系统的小微企业名录截图(并未提供已被秦皇岛市中级人民法院判决撤销的秦皇岛市北戴河区发改局出具的函《符合小型企业标准证明》)。

  经核查国家企业信用信息公示系统官方网站,确认金鼎公司存在于小微企业名录中。

  (三)统计局关于保安服务类企业行业分类的认定情况

  1.金鼎公司投标文件中提供的营业范围

  金鼎公司的营业执照复印件及国家企业信用信息公示系统的工商登记信息,金鼎公司经营范围主要包括门卫、巡逻、守护、随身护卫、安全检查、区域秩序维护等,其主要经营活动为安全保护服务。

  2.秦皇岛北戴河区统计局回函情况

  2019年4月3日,河北省秦皇岛市北戴河区统计局对本机关调查取证回函,称“根据秦皇岛市北戴河金鼎保安服务有限公司填报的2017年101-1表,与2011国民经济行业分类注释中的国民经济行业分类与代码(GB/4754-2011)对照,该企业行业门类为租赁和商业服务业,大类为商务服务业,中类为安全保护服务,小类为安全服务”。

  3.河北省统计局回函情况

  2019年4月8日,河北省统计局对本机关调查取证回函,称“根据《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2017),‘保安公司’在行业分类中属于‘租赁和商务服务业’”。

  (四)北戴河区发展和改革局关于金鼎公司是否为小微企业认定的回函

  2019年4月22日,北戴河区发展和改革局对本机关调查取证回函,称“根据省统计局及北戴河区统计局的相关资料显示(前两段所述回函),经核实秦皇岛市北戴河金鼎保安服务有限公司人员数量和资产数额等统计数据与该公司在统计一套表联网直报平台数据一致,故依据工信部联企业〔2011〕300号文件第四大点第十五条,该公司应属于小企业的划型结果没有变化”。

  (五)关于秦皇岛市中级人民法院行政判决书的情况说明

  2018年11月20日秦皇岛市中级人民法院经审理认定北戴河区发改局出具小型企业认证的依据不足,撤销了北戴河区发改局的具体行政行为,但并没有对金鼎公司是否为小微企业进行重新认定。

  综上,本机关认为:现有证据不足以证明金鼎公司在此次采购过程中所提供的中小企业证明函及证明材料存在造假行为,且北戴河区发展和改革局已来函证明金鼎公司确属小型企业,因此,交易中心取消金鼎公司中标资格依据不足。

  上述事实有招标文件、投标文件、质疑函、质疑回复函、金鼎公司情况说明、北戴河区统计局情况说明、河北省统计局情况说明、北戴河区发改局情况说明等证据证明。

  三、投诉处理决定

  投诉事项成立,鉴于交易中心尚未发布取消金鼎公司中标资格公告,即该项目原中标结果尚未改变,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部第94号令)第三十二条的规定,继续开展采购活动。

  如不服本决定,可以在收到本决定书之日起 60日内,依法向河北省人民政府或财政部申请行政复议;或者在收到本决定书之日起6个月内,向石家庄市桥西区人民法院依法提起行政诉讼。

  河北省财政厅

  2019年5月14日